关于推进全过来自程工程咨询服务发展的指导意见

关于推进全过来自程工程咨询服务发展的指导意见

工程总承包

工程承包是指承包建筑工程的单位在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。按照承包主体，工程承包可分为总承包形式、分承包形式、独立承包形式与联合承包形式四类。其中，工程总承包注目重击宽备印是指承包商受业主委托，按照合同约定对树候容书认京副且今工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实口击居妒八水行全过程或若干阶段的承包。

传统工程承包形式下，项目勘察、设计、采购、施工等环节内容都呈现鲜明的独立性，如设计人员只负责设计，工作重点更多的放在工程设计质量方面（可施工性差）；施工人员则主要负责施工，工作重点更多体现在提高施工效率方面（工程变更频繁）。项目建设被分割成泾渭分明的若干部分，相互之间缺乏必要、有效的联系，造成协调管理成本较高，建设效率较低，不利于工程建设的顺利完成。

工程总承包模式下，项目勘察、设计、采购、施工等环节内容深度融合；承包商能够在前期设计阶段充分发挥统筹管理作用，有效针对采购离办它杀头、施工环节的工作重点难点，合理主导工程设计，古业信黑什从而实现更好的利用各类建设资源力保七，控制、降低项目成本，缩短建设工期等建设管理目标。

全过程工程咨询

全过程工程咨询是指业主在可议愿波记笑初助沙项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行控换磁志节践清我具紧性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。

同样，受到传统工程建设组犯岩织模式的影响，工程咨询也分底物按将接为勘察、设计、招标、监理、造价、施工等不同环节的咨询业务，并未形成覆盖建设工程全生命周期的工则成雷程咨询管理服务。全过程想加值色虽证每规下工程咨询，即是对传统各建设环节工程咨询服务的有效整合与都众值儿含刘连突破，能够为项目建设管理提供仅见即今板谓额坐包括立项、规划、勘察、设计、招标、造价、监理、施工等全流程的有效咨询管理服务，有利于打破各个建设环节壁垒，完善工程建设组织模式。

1、工程总承包与全过程工程咨询的帝秋转区别性

工程总承包与全过程工程咨询，都是项目工程建设的一种组织管理模式，两者都能够实现不同工程建设环节管理任务的子也严拿根甲敌有效整合，有助于促进工程建石配形子置温考迅弦设任务的高效完成，因此，实务中关于二者区别与界限经常出现混淆情形。

性质上的区别

依据全过程工程咨询的概念定义可知，全过程工程咨询在本质上属于一种咨询管理服务，其特点是将原有工程咨询行业相互独立、分散的各个环节咨询内容加以融合，形成覆盖建设工程全生命周期的全过程工程咨询管理服务。因此，全过程工程咨询依然属于工程咨询的范畴。全过程工程咨询的工作属性更倾向于一种无形的管理服务，而非实际生产。

工程总承包则是一种打通了勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等各个建设环节的生产组织方式，其特点是将无形的决策、设计、各类标准要求，通过机械、材料、工艺、劳务的有效资源整合，在一定时间内转化成合格的建筑实体产品。

关系上的区别

从合同内容上来看，全过程工程咨询单位受业主单位委托，对建设工程的项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、工程施工等环节活动提供咨询管理服务。从管理权限上来看，全过程工程咨询管理单位拥有业主单位的管理授权，能够对工程总承包单位进行监督和管理。因此，全过程工程咨询单位与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系。

管理范围上的区别

工程总承包是指承包商受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

从工程总承包的概念来看，工程总承包打通的生产管理环节并未覆盖整个建设工程全生命周期，相关政策文件内容也指出“所承包的任务中同时包含发展周期中的两项或两项以上，才能被称之为工程总承包”。实务中常见的即为“设计-采购-施工”EPC总承包模式。

全过程工程咨询的工作范围则涵盖了项目的整个生命周期所有的管理和咨询服务，除了前期帮助业主进行机会研究、项目建议和可行性研究、选择相关合作方等，还包括对相关合作方的管理和监督，提供招标、造价、监理等各方面的咨询。

2、工程总承包与全过程工程咨询的互补性

在采用工程总承包管理模式的建设项目中，无论业主方还是承包方，客观上都有着较强的工程咨询需求。

业主方

工程总承包模式赋予承包商极大的自主性与管理权限，有利于更好的调配资源、缩减工期、降低成本。但不可忽视的是，这种管理模式令业主方在一定程度上失去了对整个工程项目质量以及工程造价的有效控制。尤其，工程总承包模式下承包商的诚信、统筹能力、管理能力等因素，对于项目建设质量、成本、工期控制都有着重要影响。

客观上，业主方需要通过专业的工程咨询机构，实现对项目建设各个环节的管理与监督。目前工程咨询市场，各类工程咨询结构普遍只针对某一环节、内容提供相应咨询服务，这显然不适用于覆盖多个建设环节的工程总承包管理模式。全过程工程咨询覆盖建设工程全生命周期的工程咨询管理服务，能够帮助工程总承包模式下的业主方对项目建设实现有效的全流程管理控制。

承包方

一方面，工程总承包模式，是近年来我国工程建设领域全新发展的工程管理模式，目前在国内尚属于初步发展阶段。由于工程总承包对于项目承包商有着较高的统筹管理要求，对于国内建筑施工企业形成巨大的管理挑战。

另一方面，工程总承包管理模式下，部分业主方仍旧按传统项目管理模式，过度插手工程建设管理与实施，令工程总承包原有管理模式优势无法有效发挥，对于施工单位造成一定管理风险。

全过程工程咨询管理，受业主方委托，以专业的工程咨询管理服务帮助承包商更好的实现各个建设环节的管理任务，既不会对承包商形成过度掣肘，又能保证工程总承包项目管理的规范与合理，共同促进实现工程管理目标。

综上，全过程工程咨询对于工程总承包管理有着天然的互补性，无论对于业主方加强项目管理控制，还是对于施工方顺利完成建设管理任务，都能够发挥重要作用。此外，工程总承包模式的市场应用，也能带动全过程工程咨询行业的快速发展。

工程总承包与全过程工程咨询既有区别亦有互补，根源上同属于建设单位进行工程建设项目管理的组织方式，业主方可以通过二者的组合，实现对工期、造价、质量、安全的有效控制管理。